AVIZ

referitor la  proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a

domeniului public şi privat de interes local

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.158 din 28.05.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D441/29.05.2019,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:

1. Prezentul proiect de lege are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr.3/2003, cu modificările ulterioare, în vederea corelării cu legislația actuală în domeniul achizițiilor publice, precum și al concesiunilor de lucrări și de servicii.

Prin conţinutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

2. Ca observaţie generală de tehnică legislativă, părțile dispozitive ale punctelor subsumate art.I vor fi reformulate potrivit următoarelor modele:

„La articolul… alineatul…, literele …se abrogă.”;

„Alineatul … al articolului … se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„La articolul…, punctul… se abrogă.”;

„La articolul… alineatul…, litera… se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„Alineatul … al articolului … se abrogă.”;

„După alineatul … al articolului…, se introduce un nou alineat, alin. …, cu următorul  cuprins:”;

„După articolul… se introduce un nou articol, art. …, cu următorul  cuprins:”.

3. La partea introductivă a art.I, pentru rigoare normativă, expresia „…și completări…” va fi eliminată.

4. Întrucât prin pct.5 și 6 ale art.I se intervine asupra ambelor alineate ale aceluiași element structural, pentru concizia reglementării propunem comasarea celor două intervenții legislative într-un singur punct, care să dispună modificare a art.12, în următoarea redactare:

„5. Articolul 12 se modifică și va avea următorul cuprins:”.

În continuare, va fi redat conținutul normei preconizate pentru acest articol, fără ca textul să mai fie marcat prin cifra „(1)”.

Pe cale de consecință, punctele subsecvente ale art.I vor fi renumerotate în mod corespunzător.

5. La actualul pct.7 al art.I, cu privire la norma propusă pentru       art.13, întrucât titlurile legilor menționate figurează și la art.12, nu mai este necesară reluarea acestora, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.

De asemenea, pentru evitarea repetării termenului „prevederilor”, sugerăm ca sintagma „respectiv prevederile Legii nr.100/2016…” să fie înlocuită cu formularea „respectiv cele ale Legii nr.100/2016…”.

Totodată, pentru rigoarea normei, este necesar ca sintagma „cu respectarea cadrului legal național și comunitar” să fie înlocuită cu formularea „cu respectarea cadrului legal național și al Uniunii Europene”.

6. La actualul pct.9 al art.I, referitor la textul propus pentru art.15, sintagma „precum și a prevederilor legale privind achizițiile publice și concesiunea de lucrări și de servicii” este lipsită de previzibilitate, nefiind clar care sunt prevederile legale a căror respectare este avută în vedere cu ocazia asocierii autorităţilor administraţiei publice locale şi operatorilor furnizorilor/prestatorilor de servicii de administrare a domeniului public şi privat. Sugerăm revederea textului și reformularea acestuia în sensul indicării prevederilor legale avute în vedere.

7. La actualul pct.10 al art.I, la textele propuse pentru art.17 alin.(1) lit.b) și c) în acord cu exigențele de tehnică legislativă, teza a doua a fiecăreia dintre cele două litere trebuie să constituie alineate distincte.

Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru actualul pct.16 al art.I, în ceea ce privește textul propus pentru art.35 alin.(1) lit.e) teza a doua.

8. La actualul pct.18 al art.I, în cuprinsul art.40 alin.(1), potrivit uzanțelor normative, sintagma „conform art.39 alin.(2) și a alin.(5)” va fi redată sub forma „conform art.39 alin.(2) și (5)”.

9. În vederea asigurării unității terminologice, la actualul pct.20 al  art.I, sugerăm ca expresia „concesiunea de lucrări/servicii” să fie înlocuită cu sintagma „concesiunea de lucrări și de servicii”, astfel cum este reglementat la art.34 alin.(1) lit.b).

10. La art.II alin.(1) pentru claritatea normei, propunem înlocuirea sintagmei „li se aplică prevederile Ordonanței Guvernului nr.71/2002, cu modificările ulterioare” cu expresia „li se aplică prevederile în vigoare la data inițierii acestora.”

La alin.(2), pentru completarea informației juridice, după invocarea Ordonanței Guvernului nr.71/2002 va fi inserat titlul acesteia, precum și mențiunea „aprobată cu modificări prin Legea  nr.3/2003, cu modificările ulterioare”.

11. Referitor la art.III, precizăm că Hotărârea Guvernului                   nr.955/2004, ulterior publicării, a suferit intervenții doar de natura modificărilor, motiv pentru care trebuie eliminată expresia „și completările”.

PREȘEDINTE

dr. Dragoș ILIESCU

București

Nr.440/30.05.2019